政策助力污水處理行業轉型升級

    十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次確立了生態文明制度體系在全面深化改革總體部署中的地位，并提出要建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理；去年年底召開的中央經濟工作會議提出城鎮化要走集約、智能、綠色、低碳的道路；而《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》更是從多方面對污水處理提出新要求。業內人士普遍表示，新型城鎮化的推進將為環保產業帶來巨大商機，一些細分行業如污水處理行業發展前景廣闊。同時，污水處理基礎設施建設向中小城市和小城鎮傾斜的趨勢，對相關企業的成本控制能力、市場開拓能力、產品創新能力等都提出了更高的要求。

    政策利好污水處理行業

    “從污水處理的需求來看，去年中央農村工作會議部署的三個"1億人"數量目標，對環保產業提出新的要求，尤其是隨著農業轉移人口數量的增長，城鎮需要處理的污水量將大大增加。”國務院發展研究中心社會發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時說。

    同時他表示，隨著生活水平的提高，公眾對水質要求的提高也是污水處理行業發展的一個推動力。污水處理由原來的一級處理或二級處理提高為三級處理，經過三級處理以及相關處理流程和組成單元后的再生水，可擴大用處，直接作為城市飲用以外的市政用水，于是增加了污水處理的需求和經費投入。因此，不管是從“量”的增加還是“質”的提高角度來看，污水處理行業都有很大的發展空間。

    《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》提出：“因地制宜建設集中污水處理廠或分散型生態處理設施，使所有縣城和重點鎮具備污水處理能力，實現縣城污水處理率到85%左右、重點鎮達70%左右”，“深入開展農村環境綜合整治，實施鄉村清潔工程，開展村莊整治，推進農村垃圾、污水處理和土壤環境整治，加快農村河道、水環境整治，嚴禁城市和工業污染向農村擴散”。由此可見，污水處理設施布局已由大城市向中小城市和小城鎮傾斜。實際上，《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》就已經明確，抓緊補建配套管網，重點是中西部地區設市城市以及東部發達地區的縣城和建制鎮。

    “目前中西部欠發達地區有些縣城尚未建設污水處理廠，東部未來污水處理廠也將進一步覆蓋中心鎮，因此，污水處理廠數量將大大增加，建設一個污水處理廠投資通常在3000萬－4000萬元，投資空間很大。”周宏春說。

    水務咨詢專家、國融大通財務顧問公司董事總經理李智慧對中國經濟時報記者表示，污水處理行業蘊含無限商機。首先，國務院和相關部門對“十二五”期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設已經有了比較詳細的規劃，并納入政績考核。此外，環境題材和板塊在資本市場特別受到青睞。目前以污水處理為主業的企業，包括與之相關的技術服務公司在上市、融資等方面表現都很活躍。污水處理已成為水務上市公司的主要利潤來源之一。即使企業不上市，污水處理也是水務產業鏈中重要的盈利環節，很受重視。

    新技術促進產業國際化

    “發展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統”，“建立資源環境產權交易機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理”等也都在《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中被明確提出。
    北京碧水源科技股份有限公司相關人員告訴本報記者，隨著新型城鎮化建設的推進，污水處理的需求必然是正向增長。目前，行業發展的現狀，從資本市場的表現也可以看到，資本市場給了碧水源、萬邦達等環保企業。由于此類環保企業有很大的發展空間和市場需求，所以，金融資本愿意給這些企業比較高的溢價來追捧。

    此外，該人士表示，從技術上說，污水處理正處于一個新老技術交替的時代，正從傳統的污水處理技術向膜法水處理技術過渡，但是，膜法水處理目前在整個污水處理市場的占比份額只有5%，新技術的市場前景很大。“各地新城建設需要配套的基礎設施建設，那么污水處理廠的新建也是必然的，如果當地政府財力足夠，那膜法水處理技術是目前*好的選擇，且性價比較高。配套《環保法》，對地方政府做綠色GDP考核，這對環保企業是很大的利好。”

    業內分析師表示，城鎮化背景下，污水處理需求增加，加之我國資源型缺水和水質型缺水問題凸顯，節水政策出臺進度加快，催生污廢水再生回收市場，帶來現有污水處理廠各環節結束升級、改造，同時推動膜技術推廣加速。據預測，隨著膜法水處理市場需求的釋放，巨大的市場空間將吸引更多的競爭者加入。比如水務運營企業可能以資本尋找技術的方式進入市場，主要供應膜組件的外資企業可能與國內工程企業更加緊密地合作。

    期待利好政策盡快落實

    盡管污水處理行業前景廣闊、商機無限，但不論是從政策落實層面還是企業自身的運營管理、技術研發等方面來看，污水處理行業發展都存在一定問題。李智慧表示，不可否認，城鎮化規劃的內容對污水處理行業有指導意義，但政策在落實層面仍存在一些障礙：首先，污水處理費的價格調整機制僵化，成本不斷在上升，價格卻很難進行相應的動態調整，一般來說要經過3－5年才能調整一次，而彼時成本已發生較大變化。此外，地方財政建設污水歸集網絡的積極性不高，籌資困難，中央財政的支持力度較低，導致我國城鎮的污水歸集率一直偏低，距離規劃要求的2015年全國城市污水處理率達到85%、縣級市和縣城達70%、建制鎮30%的目標還有較大距離。“這樣一來，雖然我們在污水處理廠的建設投入了大量資金，但開工率不足，環境效益并沒有得到充分發揮，而污水處理運營公司的收入是按照實際處理量計算的，因此公司在經濟上也會蒙受較大損失。”李智慧認為。

    “我們有一個大的轉折需要判斷，就是我們污水處理廠從建設高峰轉到未來以運營管理模式為主。”周宏春表示，未來企業更應把握大的走勢，尤其是近日蘭州發生的自來水苯含量超標事件更提醒水務企業重視水質提高和供水安全，加強自身監測。此外，企業在運營管理上要逐步規范化。包括保障供水水質安全、供水生產安全以及供水的穩定連續等。從科技、管理信息化、監測、預防等方面提升管理水平和應急能力。另外，對企業來說，在供水水質達標情況下，降低管理成本也是企業需要關注的問題。在膜技術方面，企業應當突破關鍵技術，并將已有技術產業化，同時還要創新驅動、不斷研發。新的技術革命不斷地對運營模式產生革命性的影響，因此企業的運營管理模式要跟上。